2.4 Товари, міжнародні передачі яких підлягають державному експортному контролю.
З метою створення належних умов контролю за міжнародними передачами визначених груп товарів, в межах діяльності міжнародних режимів експортного контролю рекомендовані контрольні списки товарів відповідно до груп товарів, що є основними для цілей кожного з цих режимів. Зазначені списки та процедури (порядок) їх застосування Україна, як і кожна з держав-учасниць, впроваджує на національному рівні.
Держекспортконтроль контролює міжнародні передачі товарів, що підлягають державному експортному контролю, на основі національних контрольних списків товарів військового призначення та товарів подвійного використання, технологій і програмного забезпечення, міжнародні передачі яких потребують спеціальних дозволів відповідно до Закону України від 20.02.2003 № 549-IV “Про державний контроль за міжнародними передачами товарів військового призначення та подвійного використання”. Чинне українське законодавство наділяє Уряд повноваженнями складати та вести контрольні списки товарів, а стандартні операційні процедури визначають послідовний порядок дій для виконання цих завдань. Національні контрольні списки товарів України складаються на основі контрольних списків багатосторонніх режимів експортного контролю, а за змістом є аналогічними спискам Європейського Союзу, США та інших країн, які виготовляють високотехнологічні товари та товари військового призначення.
Статтею 4 Закону України від 20.02.2003 № 549-IV “Про державний контроль за міжнародними передачами товарів військового призначення та подвійного використання” одним з основних принципів державної політики в галузі експортного контролю визначено “здійснення експортного контролю тільки тією мірою, що необхідна для досягнення його цілей”. Саме тому до списків товарів, що підлягають державному експортному контролю, вносяться не тільки їх найменування, а й докладний опис таких товарів.
Відповідно до статті 2 Закону державному експортному контролю підлягають товари військового призначення та товари подвійного використання, а також товари, щодо яких відповідно до статті 10 цього Закону можуть бути застосовані процедури державного експортного контролю.
Списки товарів, міжнародні передачі яких підлягають контролю, наводяться у додатках до постанови Кабінету Міністрів України від 20.11.2003 № 1807 „Про затвердження Порядку здійснення державного контролю за міжнародними передачами товарів військового призначення” (зі змінами, що внесені постановою Кабінету Міністрів України від 09.08.2017 № 596) та постанови Кабінету Міністрів України від 28.01.2004 № 86 „Про затвердження Порядку здійснення державного контролю за міжнародними передачами товарів подвійного використання” (зі змінами, що внесені постановою Кабінету Міністрів України від 11.01.2018 № 1) відповідно.
Закон України також визначає обставини, за яких Уряд України має право на регулювання міжнародних передач товарів, що не зазначені в національних контрольних списках. Це передачі товарів країнам, стосовно яких резолюціями міжнародних, багатосторонніх організацій чи національним законодавством встановлено ембарго на постачання таких товарів, імпортованих товарів, що підлягають державному експортному контролю, і товарів, можливе кінцеве використання яких пов’язане зі зброєю масового знищення (ЗМЗ) чи засобами її доставки, або товарів для військового кінцевого використання. Такі міжнародні передачі товарів потребують дозволу Державної служби експортного контролю України.
Товари військового призначення.
Положення статті 1 Закону України від 20.02.2003 № 549-IV “Про державний контроль за міжнародними передачами товарів військового призначення та подвійного використання” визначає, що:
вироби військового призначення - озброєння, боєприпаси, військова та спеціальна техніка, спеціальні комплектуючі вироби для їх виробництва, вибухові речовини, а також матеріали та обладнання, спеціально призначені для розроблення, виробництва або використання зазначених виробів;
послуги військового призначення - надання іноземним юридичним чи фізичним особам в Україні або за її межами послуг, у тому числі посередницьких (брокерських), у сфері розроблення, виробництва, будівництва, складання, випробування, ремонту, технічного обслуговування, модифікації, модернізації, експлуатації, управління, демілітаризації, знищення, збуту, зберігання, виявлення, ідентифікації, придбання або використання виробів чи технологій військового призначення, а також надання зазначеним юридичним особам іноземної держави чи її представникам або іноземцям послуг з фінансування таких робіт;
технології військового призначення - спеціальна інформація в будь-якій формі (за винятком загальнодоступної інформації), необхідна для розроблення, виробництва або використання виробів військового призначення та надання послуг військового призначення. Ця інформація може надаватися у формі технічних даних або технічної допомоги:
технічні дані - проекти, плани, креслення, схеми, діаграми, моделі, формули, специфікації, програмне забезпечення, посібники та інструкції, розміщені на папері або інших, у тому числі й електронних, носіях інформації;
технічна допомога - проведення інструктажів, надання консультацій, здійснення заходів з метою підвищення кваліфікації, навчання, практичного освоєння методів роботи;
базові технології - технології, які визначають принцип роботи і використання техніки, та елементи технологій, без яких військова техніка не може бути створена і використана.
Список товарів військового призначення наведено у додатку до “Порядку здійснення державного контролю за міжнародними передачами товарів військового призначення”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.11.2003 № 1807 „Про затвердження Порядку здійснення державного контролю за міжнародними передачами товарів військового призначення”. Зазначений список охоплює товари військового призначення визначені у “військовому” списку міжнародного режиму експортного контролю “Вассенаарська домовленість”.
Список містить 22 категорії товарів військового призначення, а саме такі категорії товарів, як зброя та озброєння, боєприпаси, бомби, торпеди, ракети, апаратура керування вогнем та апаратура протидії, наземні транспортні засоби (у тому числі танки, броньовані машини тощо), хімічні та біологічні токсичні агенти, сльозоточиві гази, радіоактивні матеріали, військові вибухові речовини і паливо, військові кораблі, військові літальні апарати (у тому числі безпілотні), військове електронне обладнання, високошвидкісні системи зброї, броньоване чи захисне обладнання, обладнання для військової підготовки, обладнання і технології для виробництва виробів військового призначення, зброя спрямованої енергії, військове кріогенне обладнання, а також програмне забезпечення і технології спеціально призначені для військового використання.
| Номер категорії | Найменування категорії |
| ML1 | Гладкоствольна зброя калібру менше 20 мм та інша зброя, у тому числі автоматична, калібру 12,7 мм (калібр 0,5 дюйма) або менше та «аксесуари» до неї, як наведено нижче, а також «спеціально призначені» для неї «компоненти» |
| ML2 | Гладкоствольна зброя калібру 20 мм або більше та інша зброя або озброєння калібру більше ніж 12,7 мм (калібр 0,5 дюйма), установки для метання, «аксесуари», як наведено нижче, а також «спеціально призначені» для них «компоненти» |
| ML3 | Боєприпаси, а також запальники, підривники, детонатори, як наведено нижче, та «спеціально призначені» для них «компоненти» |
| ML4 | Бомби, торпеди, керовані та некеровані ракети, інші вибухові пристрої та заряди і «супутнє обладнання» та «аксесуари», як наведено нижче, та «спеціально призначені» для них «компоненти» |
| ML5 | Апаратура керування вогнем, «супутнє обладнання» для приведення в бойову готовність та оповіщення, супутні системи та апаратура для випробувань, налагодження та протидії, як наведено нижче, «спеціально призначені для військового використання», та «спеціально призначені» для них «компоненти» і «аксесуари» |
| ML6 | Наземні транспортні засоби та «компоненти» до них |
| ML7 | Хімічні або біологічні токсичні агенти, «хімічні засоби для підтримки громадського порядку», радіоактивні матеріали, «супутнє обладнання», «компоненти» і матеріали |
| ML8 | «Реакційноздатні матеріали» та супутні речовини |
| ML9 | Військові кораблі (надводні та підводні), спеціальне військово-морське обладнання, «аксесуари», «компоненти» та інші надводні судна |
| ML10 | «Літальні апарати», «аеростатичні повітряні судна», «безпілотні літальні апарати» («БПЛА»), авіаційні двигуни, та обладнання для «літальних апаратів», «супутнє обладнання» та «компоненти», як наведено нижче, «спеціально призначені» або модифіковані для військового «використання» |
| ML11 | Електронне обладнання, космічні апарати та «компоненти», не зазначені в інших позиціях цього Списку |
| ML12 | Високошвидкісні системи зброї, в яких використовується кінетична енергія, та обладнання для цих систем, які наведено нижче, і «спеціально призначені» для них «компоненти» |
| ML13 | Броньоване чи захисне обладнання, конструкції та «компоненти» |
| ML14 | Спеціалізоване обладнання для військової підготовки» або для імітації військових сценаріїв, імітатори, «спеціально призначені» для підготовки у використанні будь-якої вогнепальної зброї або зброї, що підлягає контролю згідно з позиціями ML1 або ML2 та «спеціально призначені» для них «компоненти» і «аксесуари» |
| ML15 | Апаратура формування зображення або апаратура протидії, як наведено нижче, «спеціально призначена для військового використання», та «спеціально призначені» «компоненти» і «аксесуари» для неї |
| ML16 | Поковки, відливки та інші незавершені вироби (напівпродукти), «спеціально призначені» для будь-яких товарів, що підлягають контролю згідно з позиціями ML1 - ML4, ML6, ML9, ML10, ML12 або ML19 |
| ML17 | Допоміжне обладнання різного призначення, матеріали, «бібліотеки», як наведено нижче, та «спеціально призначені» для них «компоненти» |
| ML18 | Виробниче обладнання та компоненти |
| ML19 | Енергетична зброя спрямованої дії (DEW – Directed Energy Weapon), пов’язане з нею обладнання або обладнання протидії, експериментальні моделі, як наведено нижче, та «спеціально призначені» для них «компоненти» |
| ML20 | Кріогенне і «надпровідне» обладнання, як наведено нижче, та «спеціально призначені» для нього «компоненти» і «аксесуари» |
| ML21 | «Програмне забезпечення» |
| ML22 | «Технологія» |
Сім категорій товарів з зазначеного списку підлягають звітності до ООН, ОБСЄ та міжнардного режиму «Васенаарська домовленість». До цих категорії відносяться: бойові танки, бойові бронемашини, артилерія великих калібрів, бойові літаки, бойові вертольоти, бойові кораблі, а також ракети, ракетні системи та безпілотні літальні апарати.
Товари подвійного використання.
Положення статті 1 Закону України від 20.02.2003 № 549-IV “Про державний контроль за міжнародними передачами товарів військового призначення та подвійного використання” визначає, що:
товари подвійного використання - окремі види виробів, обладнання, матеріалів, програмного забезпечення і технологій, спеціально непризначені для військового використання, а також послуги (технічна допомога), пов'язані з ними, які, крім цивільного призначення, можуть бути використані у військових або терористичних цілях чи для розроблення, виробництва, використання товарів військового призначення, зброї масового знищення, засобів доставки зазначеної зброї чи ядерних вибухових пристроїв, у тому числі окремі види ядерних матеріалів, хімічних речовин, бактеріологічних, біологічних та токсичних препаратів, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України;
послуги (технічна допомога) подвійного використання - надання іноземним юридичним особам чи іноземцям в Україні або за її межами технічної підтримки, пов'язаної з ремонтом, розробленням, виробництвом, використанням, складанням, випробуванням, модифікацією, модернізацією, підтримкою в робочому стані, включаючи авторський та гарантійний нагляд, або будь-яке інше технічне обслуговування систем, обладнання та їх компонентів, програмного забезпечення та технологій, що підлягають державному експортному контролю. Послуга (технічна допомога) може набувати форми інструктажу, підвищення кваліфікації, навчання, практичного освоєння методів роботи, надання консультацій і може включати передачу технічних даних;
Державний експортний контроль за міжнародними передачами конкретних категорій товарів здійснюється відповідно до Порядку, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 28.01.2004 № 86 „Про затвердження Порядку здійснення державного контролю за міжнародними передачами товарів подвійного використання”.
Постановою Кабінету Міністрів від 11.01.2018 № 1 «Про внесення змін до Порядку здійснення державного контролю за міжнародними передачами товарів подвійного використання» було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів від 28 січня 2004 року № 86-2004-п «Про затвердження Порядку здійснення державного контролю за міжнародними передачами товарів подвійного використання» – було виключено п’ять списків товарів, технологій та програмного забезпечення подвійного використання, які існували раніше, й замінено їх Єдиним списком товарів подвійного використання, викладеному в новому єдиному додатку до постанови. Єдиний список товарів подвійного використання ґрунтується на Списку товарів подвійного використання ЄС, який, своєю чергою, базується на списках міжнародних режимів експортного контролю та списках Конвенції про заборону хімічної зброї (КХЗ).
З Єдиним контрольним списком товарів та техенологій подвійного використання ЄС на українській мові можна ознайомитись тут
Елементи, включені до Єдиного списку товарів подвійного використання, віднесено до 10 категорій. Категорія 0 ґрунтується на Тригерному списку ГЯП, а інші категорії – на списку товарів подвійного використання Вассенаарських домовленостей. До цих десяти категорій належать:
| Номер категорії | Найменування категорії |
| 0 | Ядерні установки, матеріали та обладнання |
| 1 | Спеціальні матеріали та пов’язане з ними обладнання |
| 2 | Оброблення матеріалів |
| 3 | Електроніка |
| 4 | Комп’ютери |
| 5, частина 1 | Зв’язок |
| 5, частина 2 | «Захист інформації» |
| 5, частина 3 | Спеціальні технічні засоби |
| 6 | Датчики і «лазери» |
| 7 | Навігаційне обладнання та авіаційна радіоелектроніка |
| 8 | Морська справа |
| 9 | Авіакосмічна промисловість та рушійні/силові установки |
Єдиний список об’єднує окремі списки міжнародних режимів експортного контролю, усуває дублювання елементів та організовує решту елементів у межах загальної, уніфікованої структури класифікації товарів. Усі елементи, включені до Єдиного списку товарів подвійного використання, класифікуються з використанням п’ятизначної літерно-цифрової системи. Кожен знак відповідає за певну характеристику елемента, що забезпечує розуміння характеру елемента суб’єктами торгівлі та персоналом експортного контролю.
Перший знак визначає категорію контрольованого елемента:
Категорія 0. Ядерні установки, матеріали та обладнання;
Категорія 1. Спеціальні матеріали та пов’язане з ними обладнання;
Категорія 2. Оброблення матеріалів;
Категорія 3. Електроніка;
Категорія 4. Комп’ютери;
Категорія 5. Зв’язок та «захист інформації»;
Категорія 6. Датчики і лазери;
Категорія 7. Навігаційне обладнання та авіаційна радіоелектроніка;
Категорія 8. Морська справа;
Категорія 9. Авіакосмічна промисловість та рушійні/силові установки.
Другий знак визначає підкатегорію елемента:
A. Системи, обладнання і компоненти;
B. Обладнання для випробування, контролю та виробництва;
C. Матеріали;
D. Програмне забезпечення;
E. Технологія.
Третій знак визначає міжнародний режим, з якого походить контрольований елемент:
0 Вассенаарські домовленості;
1 Режим контролю ракетних технологій (РКРТ);
2 Група ядерних постачальників (ГЯП);
3 Австралійська група (АГ);
4 Конвенція про хімічну зброю;
5 Не використовується;
6 Не використовується;
7 Не використовується;
8 Не використовується;
9 Зарезервовано для національного контролю.
Четвертий і п’ятий знаки визначають конкретний елемент, який підлягає контролю. Подібним товарам, які потрапляють під контроль різних міжнародних режимів, присвоюють однакові четвертий і п’ятий цифрові знаки.
Крім того, в Єдиному списку товарів подвійного використання викладено переліки «чутливих товарів» та «дуже чутливих товарів», які є аналогічними відповідним перелікам, що міститься у Списку товарів подвійного використання Вассенаарських домовленостей. У встановлені строки Секретаріату Вассенаарських домовленостей подається інформація про видачу або відмову у видачі дозволів на експорт товарів, включених до списку, а також про фактичні передачі таких товарів.
Товари, які не значенні в жодному зі списків товарів, міжнародні передачі яких підлягають державному експортному контролю.
Статтею 10 Закону України № 549 «Про державний контроль за міжнародними передачами товарів військового призначення та подвійного використання» передбачено здійснення контролю за міжнародними передачами товарів, відсутніх у контрольних списках, за таких обставин:
- такі товари ввозяться на територію України з наданням міжнародного імпортного сертифіката на вимогу держави-експортера;
- експорт або тимчасове вивезення таких товарів за межі України здійснюється до держав, стосовно яких резолюціями Ради безпеки Організації Об’єднаних Націй (РБ ООН), інших міжнародних організацій, членом яких є Україна, чи національним законодавством установлено повне або часткове ембарго на постачання таких товарів; або
- якщо суб’єкту господарювання повідомлено Держекспортконтролем або йому стало відомо іншим шляхом про можливість повного чи часткового використання будь-яких товарів, що передбачені для експорту або тимчасового вивезення до інших держав, для розроблення, виробництва, складання, випробування, ремонту, технічного обслуговування, модифікації, модернізації, експлуатації, управління, зберігання, виявлення, ідентифікації або для розповсюдження ЗМЗ чи засобів її доставки, або для військового кінцевого використання в державах, стосовно яких резолюціями РБ ООН, інших міжнародних організацій, членом яких є Україна, чи національним законодавством установлено повне або часткове ембарго на постачання товарів військового призначення, цей суб’єкт зобов’язаний звернутися до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику в сфері державного експортного контролю, за отриманням дозволу на право здійснення експорту цих товарів незалежно від того, зазначені вони в списках чи ні.
Крім того, відповідно до обох Порядків здійснення державного контролю за міжнародними передачами як товарів військового призначення, так і товарів подвійного використання, заборонено експорт окремих товарів до держав, стосовно яких Радою Безпеки ООН встановлено ембарго на їх експорт, а також у разі, коли є підстави вважати, що вони призначені для:
- створення зброї масового знищення чи засобів її доставки;
- використання у терористичних або інших протиправних цілях;
- використання в діяльності, пов’язаній із створенням ядерних вибухових пристроїв, або в діяльності, пов’язаній з ядерним паливним циклом, яка не перебуває під гарантіями МАГАТЕ;
- використання в діяльності, пов’язаній з придбанням, створенням, накопиченням або застосуванням хімічної зброї як засобу ведення війни;
- використання в діяльності, пов’язаній з придбанням, створенням, накопиченням або застосуванням збудників захворювань (патогенів) і токсинів як бактеріологічної (біологічної) та токсинної зброї чи її складових частин.